НПО, корпоративные компоненты политической системы, группы интересов и группы влияний

Туркмения / НПО, корпоративные компоненты политической системы, группы интересов и группы влияний

Туркменистан значительно отстаёт в формировании институтов гражданского общества от своих ближайших соседей по региону — Казахстана и Киргизии. Сохранив, несмотря на советский период, специфическую социальную структуру и традиционную политическую культуру, туркменский режим считает гражданскую инициативу, другие институты гражданского общества несвоевременными инновациями, издержки от которых могут превысить возможные выгоды. Отсюда абсолютный приоритет государства над интересами общества в Туркменистане. Несмотря на ряд демократических инноваций, предпринятых Г. Бердымухаммедовым, эта тенденция остаётся доминирующей и в настоящее время.

Ст. 28 конституции наделяет граждан правом создавать политические партии и иные общественные объединения, «действующие в рамках конституции и законов». Однако в действительности в Туркменистане нет независимых неправительственных организаций. С молчаливого согласия властей в стране действует незначительное число организаций, занимающихся вопросами экологии, гендерными и подростковыми проблемами. Эти организации избегают шагов, которые могли бы рассматриваться как проявление нелояльности к политике государства.

С международной помощью в 1998 году в Туркменистане был разработан новый гражданский кодекс, отвечающий общепризнанным мировым стандартам в области регулирования публичной сферы. ГК предусматривал чёткие обязательства государства при рассмотрении заявок на создание НПО, в том числе по срокам их рассмотрения и возможным случаям отклонения. Однако положения ГК в части, касающейся НПО, до сих пор не введены в действие, и Министерство юстиции по-прежнему руководствуется в сфере гражданско-правовых отношений законом об общественных объединениях от 1992 года, предоставляющим данному государственному органу самые широкие полномочия по контролю над НПО и их деятельностью. Это имеет следствием серьёзные ограничения по приёму НПО иностранной гуманитарной и финансовой помощи для осуществления своих уставных задач, сложности регистрации НПО, необходимости согласования НПО с государством своей деятельности.

В Туркменистане существует ряд организаций, которые власти относят к группе НПО. К ним относится созданный в октябре 1996 года и работавший под патронажем президента Ниязова «Институт за демократию и гражданские права», руководство которого (несмотря на высокую степень лояльности) часто менялось из-за недовольства Туркменбаши.

Конституция гарантирует право на труд, оплачиваемый отпуск и тому подобное, но не содержит каких-либо ссылок относительно прав рабочих создавать свои ассоциации или вести коллективные переговоры с правительством и работодателями. В докладе Госдепартамента США «О практиках соблюдения прав человека» от 2001 года указывается, что «в Туркменистане не существует независимых профсоюзов. Туркменское законодательство не запрещает, но и не разрешает забастовки. Численность членов профсоюза — 1,3 миллиона человек».

В сфере регулирования трудовых отношений Туркменистан ратифицировал ряд основных международных конвенций, касающихся свободы предпринимательских союзов, трёхсторонних коллективных договоров, недопущения использования детского труда, в результате чего в докладе ООН за 2001 года Туркменистан был помещён на 83-е место в списке «стран, признающих международное законодательство о труде» (всего в документе было ранжировано 162 страны). Однако данный доклад вовсе не касался реального положения дел в области индивидуальной и коллективной защиты трудовых прав в Туркменистане.

По причине процедурных ограничений в Туркменистане не могут получить государственную регистрацию многие общины религиозных меньшинств (адвентистов, баптистов, кришнаитов и др.).

НПО, работающие в сфере образования и культуры, весьма слабы, они практически не имеют возможности, минуя государство, осуществлять контакты с подобными институтами в третьих странах, получать гранты для развития и проведения исследований. Проведённая несколько лет назад реформа системы высшего образования, фактически дезорганизовавшая деятельность вузов, привела к уменьшению числа научных работников. Аналогичная ситуация наблюдается и с творческими союзами деятелей культуры, особенно после прозвучавшей в апреле 2001 года из уст Туркменбаши критики репертуара («чуждых и непонятных народу» танцев) Ашхабадского театра оперы и балета.

Мешают развитию публичной сферы и серьёзные ограничения на контакты туркменских граждан с иностранцами, препятствия на получение и распространение ими информации.

Система образования находится под жёстким политическим и идеологическим контролем государства. По указанию Ниязова, в школьные учебники были внесены положения о весомой роли в развитии мировой цивилизации туркменского народа, который существует в границах нынешнего государства 6 тысяч лет.

Группы влияния на сегодняшний день практически отсутствуют. Их ликвидация была начата ещё покойным С. Ниязовым, который в 2005–2006 годах провёл основательную кадровую «зачистку» высшего эшелона власти. Только в 2006 году указами С. Ниязова были приговорены к длительным срокам заключения такие влиятельные фигуры, как вице-премьеры Р. Сапаров, Е. Курбанмурадов, Д. Айдогдыев, генеральный прокурор К. Атаджанова и многие другие.

Г. Бердымухаммедов продолжил эту работу, почти полностью обновив правительство и освободившись от влиятельных силовиков, по слухам, приведших его к власти. Апофеозом этой кампании стала отставка (по другим данным — домашний арест) А. Реджепова, считавшегося «серым кардиналом» в окружении прежнего и нынешнего президентов.


←   Назад  |   НПО, корпоративные компоненты политической системы, группы интересов и группы влияний   |   Вперёд   →



 

Географические гомологии / Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1914 года (издательство «Издательство академии наук СССР»).Географические гомологии
Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1914 года ...
Северный полюс. Южный полюс / Полный перевод произведений выдающихся путешественников-первооткрывателей. В своих документальных книгах авторы увлекательно рассказывают о подготовке и проведении полярных экспедиций и о покорении ими Северного и Южного полюсов.Северный полюс. Южный полюс
Полный перевод произведений выдающихся путешественников-первооткрывателей. В ...
Вечная мерзлота почвы в пределах СССР / Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1927 года (издательство «Владивосток»).Вечная мерзлота почвы в пределах СССР
Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1927 года ...