Афганистан / Местное управление и самоуправление

Система местного самоуправления играет ключевую роль в современном Афганистане. Ст. 137 гласит, что государство республики, сохраняя основные принципы централизации, делегирует ряд полномочий местным администрациям и местному самоуправлению в целях повышения степени участия граждан Афганистана в политической, экономической, социальной и культурной сферах.

Согласно конституционному принципу административного деления, в каждой провинции создаётся Провинциальный совет во главе с председателем (ст. 138). Выборы в Провинциальный совет (избирается на четыре года) проводятся путём всеобщего прямого тайного голосования. По окончании выборов члены совета выбирают своего председателя. Полномочия Провинциального совета носят преимущественно рекомендательный и исполнительный характер. Кроме того, в каждой провинции существует отделение центральной администрации, возглавляемой министром. Организационный принцип работы провинции строится на взаимодействии администрации и Провинциального совета.

Помимо провинциальных органов управления, существуют окружные органы и волостные органы управления. Выборы в окружные и волостные органы местного управления проходят таким же образом, как и в органы провинциального местного управления.

Последним уровнем органов местного управления являются муниципалитеты. Выборы мэров и членов муниципального совета проходят путём всеобщего тайного прямого голосования.

Однако конституция не в полной мере раскрывает реальную систему функционирования органов местного управления и самоуправления. Децентрализация в Афганистане не явилась следствием демократического перехода, как это было в большинстве стран. Проблема взаимоотношений центральных и местных властей существовала в Афганистане со времён становления монархии. В реальности законодательная инициатива принадлежит Провинциальным советам. Местная исполнительная власть за исключением губернаторов (формально представляемых Министерством внутренних дел) формируется в результате всеобщих выборов (провинциальные, окружные, волостные советы и начальники и малики — главы деревень, как правило, наиболее авторитетные ханы). Кроме того, в племенных зонах существуют племенные советы (во главе со своими ханами), играющие значительную роль в формировании вышестоящих органов местного управления. Подобная система позволяет местным группам интересов сохранить выгодные им исторические традиции управления.

Таким образом, местные органы управления в Афганистане формируют свою собственную политику (порой сильно отличающуюся в разных административных единицах в зависимости от исторически сложившихся традиций и высокой этнической стратификации) и являются в значительной степени автономными. Традиционно эта проблема разрешается следующим образом: местные и центральные власти стараются избегать конфликтов и не вмешиваться в политику друг друга. В известной степени такое положение дел сильно тормозит развитие страны (отсюда проистекают случаи несоблюдения прав человека и нарушения демократических принципов, признаваемых далеко не всеми местными авторитетами), так как интересы и политика центральной власти влияют не на все регионы. К настоящему времени попытки разрешить эту проблему путём введения института назначаемых губернаторов не увенчалась успехом.


←   Назад  |   Местное управление и самоуправление   |   Вперёд   →



 

Великий час океанов. Средиземное море / Значение Средиземного моря в истории куда больше, чем любого океана. Оно было колыбелью древнейших цивилизаций. Критяне, финикийцы, египтяне, греки путешествовали по нему и осваивали на его берегах значительные памятники. Ни один океан не кишел таким количеством пиратов, как это «цивилизованное» морВеликий час океанов. Средиземное море
Значение Средиземного моря в истории куда больше, чем любого океана. Оно было ...
Первые шаги в науке о Земле / Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1922 года (издательство «Госиздат»).Первые шаги в науке о Земле
Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1922 года ...
Исторический обзор устройства и содержания водных путей и портов в России / Отпечатано по распоряжению Канцелярии Министерства путей сообщения. Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1900 года (издательство «С.-Петербург, Типография Министерства путей сообщения»).Исторический обзор устройства и содержания водных путей и портов в России
Отпечатано по распоряжению Канцелярии Министерства путей сообщения. ...