Йеменская республика / Йемен / Политический Атлас Современности

Йемен / Йеменская республика

Отношения между двумя Йеменами заметно улучшились после встреч на высшем уровне в мае 1988 года: было реанимировано соглашение о границах 1985 года, основана совместная компания для разработки нефтяных месторождений в пограничной зоне (район Мариб — Шабва), разработан план объединения двух электросетей и принято решение об упрощении пересечения границы для граждан йеменской национальности. В Сане начали проводиться совместные заседания правительств, а в районе границы была введена демилитаризованная зона. 1 декабря 1989 года было подписано соглашение об объединении в течение года на основе проекта соглашения о единстве, разработанного ещё в 1981 году. Процесс объединения происходил быстрее, чем было запланировано, поскольку в обеих странах начались выступления противников объединения (отдельных племён, исламистов), и руководство опасалось начала гражданской войны. Процессу способствовали изменения на арабской политической сцене и начавшийся распад СССР. 22 мая 1990 года было объявлено об объединении ИАР и НДРЙ и о начале 30-месячного переходного периода для объединения всех политических институтов. Было обещано, что в конце переходного периода будут проведены референдум и выборы. Руководство страной (Йеменской Республикой) на переходный период взял на себя Президентский совет из 5 человек. Прежние партии продолжали функционировать.

Первым председателем переходного Президентского совета был Али Абдалла Салех, его заместителем — Али Салем аль-Бейд. Президентский совет сформировал временный совещательный политический орган в составе 45 членов (20 от Юга и 25 от Севера), в который вошли известные племенные и религиозные лидеры. Новым премьер-министром стал Абу Бакр аль-Аттас, бывший премьер-министр НДРЙ. Был образован временный парламент — Палата представителей в составе 301 члена, в который вошли 159 парламентариев бывшей ИАР и 111 парламентариев бывшей НДРЙ, а также 31 вновь назначенный депутат, включая некоторых деятелей оппозиции.

Несколько месяцев спустя после своего создания переходное правительство ЙР выступило против присутствия иностранных военных сил в Саудовской Аравии, а также против операции международных коалиционных сил по освобождению Кувейта. Проблема усугублялась тем, что ЙР в тот момент была единственной арабской страной — непостоянным членом Совета Безопасности, и её позиция «о необходимости поиска арабского решения кризиса» была широко озвучена. В ответ Королевство выслало из страны от 850 тысяч до 1,5 миллиона йеменских рабочих, которые, вернувшись на родину, способствовали увеличению безработицы и ухудшению экономического положения.

К сентябрю 1990 года в стране были сформированы более 40 новых партий — от либералов до традиционалистов и исламистов. Наиболее массовым и известным движением является Йеменское объединение в защиту реформ («Ислах»), в которое вошли представители различных групп населения: от племенных лидеров до городской бедноты и бывших феодалов Южного Йемена, лишённых прав собственности в ходе реформ. В «Ислах» можно выделить три основных течения: салафиты (консерваторы-традиционалисты), харизматическим лидером которых был скончавшийся в декабре 2007 года шейх Абдалла бен Хусейн аль-Ахмар из конфедерации племён хашид, и две группировки «Братьев-мусульман», одна традиционного образца (Ясин аль-Кубати), другая более радикальная (Абдель Маджид аз-Зиндани). В мае 1991 года перед общенародным референдумом по новой конституции ЙР члены «Ислах» организовали демонстрации, призывая к бойкоту референдума на том основании, что в проекте конституции недостаточно учитывалась роль ислама. Тем не менее конституция, основанная на положениях, одобренных руководством ЙАР и НДРЙ, была принята 15–16 мая 1991 года.

Первые общенациональные выборы были запланированы на ноябрь 1992 года, но из-за беспорядков, вызванных ухудшением социально-экономического положения и ростом оппозиции, были проведены 27 апреля 1993 года. На 301 место в парламенте претендовали приблизительно 4 730 кандидатов. ВНК (бывшая «партия власти» ИАР) завоевал 123 места, «Ислах» — 62, ЙСП (бывшая правящая партия НДРЙ) — 56, баасисты — 6, насеристы — 3, Партия истины («Хизб аль-Хак») — 2, остальные места заняли независимые кандидаты. По данным выборов есть расхождения, связанные с тем, что сразу после избрания многие независимые кандидаты объявляют о своём вступлении в одну из победивших партий. В частности, йеменское информационное агентство Саба приводит следующие данные: число кандидатов — 3 166 (из них 1 226 — представители партий, 42 — женщины), ВНК — 122 места, «Ислах» — 66, ЙСП — 56, баасисты — 6, насеристы — 3, Партия истины («Хизб аль-Хак») — 2, остальные места — независимые. Выборы проводились по мажоритарной системе. Лидер «Ислах» шейх Абдалла бен Хусейн аль-Ахмар был избран спикером парламента. По итогам выборов 1993 года четыре пятых мест в Совете министров получили представители Севера. 11 сентября 1993 года парламент избрал Салеха и аль-Бейда соответственно президентом и вице-президентом страны.

В Президентский совет кроме них вошли один представитель ВНК и два представителя «Ислах». В целом итоги выборов закрепили доминирование северян. В августе 1993 года вице-президент ЙР и генеральный секретарь ЦК ЙСП аль-Бейд после визита в США, где он провёл встречу с вице-президентом Гором без одобрения Салеха, возвратился в Аден, столицу бывшей НДРЙ, а не в Сану и начал открыто выступать против «маргинализации Юга» и «гегемонии Севера». Аль-Бейд заявил, что после объединения были убиты 150 членов ЙСП, и потребовал от руководства страны объяснений о расходовании средств, получаемых правительством от экспорта нефти. Вслед за аль-Бейдом в Аден последовали члены правительства от ЙСП. Под давлением общественности был создан Комитет по диалогу, куда аль-Бейд в октябре 1993 года представил свои требования в документе из 18 пунктов; ВНК представил документ из 19 пунктов.

В результате Комитет выработал список рекомендаций, включавших реальную интеграцию вооружённых сил, контроль над исламистскими группировками и возвращение финансовой и административной автономии местным кооперативам. Выступления аль-Бейда положили начало расколу между лидерами Севера и Юга. К ноябрю 1993 года появились сообщения, что вооружённые силы бывших НДРЙ и ЙАР (которые, как и полиция и разведка, не были объединены вместе с созданием единого государства) развёртываются вдоль бывшей границы. В январе 1994 года представители основных политических партий подписали в Аммане «Документ о намерениях и согласии». Соглашение предусматривало развитие местного самоуправления, введение нового административного устройства, принятие новых избирательных законов на основе пропорциональности, объединение и реорганизацию армии, слияние служб безопасности, учреждение Высшего совета национальной безопасности, а также содержало обещание внести поправки в конституцию и пересмотреть экономическую политику. Салех обещал предоставить Югу административно-финансовую автономию, в том числе возможность контроля над расположенными здесь месторождениями нефти. Однако политические усилия по мирному разрешению конфликта оказались неэффективными, и 27 апреля 1994 года в районе Амрана произошло сражение между армиями бывших ЙАР и НДРЙ. В дальнейшем вооружённые столкновения произошли в окрестностях Адена и в Дамаре, ракетами были обстреляны цели в Сане, Адене и некоторых других местах. 5 мая президент Салех сместил с постов аль-Бейда и членов правительства от ЙСП, а парламент лишил парламентских мандатов всех депутатов-социалистов. После того как южане потерпели ряд поражений, военные действия сосредоточились в районе Адена.

21 мая 1994 года аль-Бейд, которого активно поддерживала Саудовская Аравия, провозгласил создание новой Демократической Республики Йемен (ДРЙ). Президент Салех не признал эту декларацию и ввёл чрезвычайное положение, приказав продолжить наступление на Аден. СБ ООН в резолюциях № 924 от 1 июня и № 931 от 29 июня потребовал прекратить огонь и направил в страну комиссию по расследованию ситуации. Но 7 июля 1994 года Аден был взят, и гражданская война таким образом фактически закончилась. Аль-Бейд и тысячи его сторонников бежали в Оман. В общей сложности в ходе боев погибли 7 тысяч человек и 16 тысяч были ранены. Попытка организовать в КСА вооружённую оппозицию не дала существенного результата.

По окончании боевых действий президент Али Абдалла Салех объявил всеобщую амнистию, которая распространялась на всех участников конфликта, за исключением группы из 16 лиц, в отношении которых в начале мая был издан указ об аресте за государственную измену. Правительство подготовило судебные иски в отношении четырёх лидеров южан — Али Салема аль-Бейда, Хейдара Абу Бакра аль-Аттаса, Абд ар-Рахмана Али аль-Джифри (вице-президента ДРЙ, подданного КСА) и Салеха Мунассара ас-Сейяли (один из руководителей ЙСП, бывший губернатор провинции Хадрамаут), обвинённых в незаконном присвоении государственных средств. Остальным в этом списке неофициально было предложено возвратиться, чтобы воспользоваться амнистией, но большинство предпочли остаться за пределами страны.

28 сентября 1994 года были приняты поправки к конституции, упразднившие Президентский совет. 1 октября 1994 года президент Али Абдалла Салех был переизбран Палатой представителей на 5-летний срок. Им был назначен новый Совет министров и сформировано коалиционное правительство из представителей ВНК, «Ислах» и независимых. Правительство возглавил аль-Гани. После гражданской войны руководство ЙСП внутри Йемена реорганизовало партию и избрало в июле 1994 года новое Политбюро, но партия потеряла авторитет и не могла существенно влиять на ход политических процессов.

В 1995 году вспыхнул конфликт с Эритреей за архипелаг Камаран, расположенный в южной части Красного моря у входа в Баб-эль-Мандебский пролив. Эритрейские войска в декабре 1995 году захватили самый крупный из островов — Ханиш Кебир, а в августе 1996 года — Ханиш Сахир, но вскоре были вытеснены йеменской армией. В феврале 1998 года спор был передан на рассмотрение в Постоянную палату третейского суда (IPCA). В 1999 году было объявлено решение: самый крупный остров, Ханиш Кебир, был возвращён Йемену; оставшиеся острова были поделены между двумя странами поровну, при этом эритрейским рыбакам было предоставлено право свободного рыболовства в водах архипелага.

На состоявшихся 27 апреля 1997 года выборах Всеобщий народный конгресс увеличил своё представительство в Палате представителей со 123 (информационное агентство Саба: 122) до 187, тогда как «Ислах» получил только 53 (Саба: 54) места (вместо 62 (Саба: 66) в 1993 году). Независимые получили 54 места, а остальные места достались насеристам и баасистам. ЙСП и три другие оппозиционные партии бойкотировали выборы, но некоторые её представители участвовали в них как независимые кандидаты. 14 марта Салех назначил новым премьер-министром Фараха Саида бен Ганима, бывшего члена ЙСП. Представители ВНК получили в новом правительстве 24 из 27 портфелей. 3 оставшихся портфеля были переданы беспартийным. На первом заседании Палаты представителей её председателем был переизбран лидер партии «Ислах» шейх аль-Ахмар. В середине апреля 1998 года бен Ганим ушёл в отставку, а новым премьер-министром 29 апреля стал его заместитель и министр иностранных дел Абд аль-Керим аль-Арьяни. Все места в новом правительстве, кроме министерства по делам религии (которое возглавил член Партии истины), достались ВНК.

Новое правительство приняло непопулярные экономические меры по либерализации цен, что вызвало в конце 1998 года массовые народные волнения, в результате которых погибло около 50 человек.

На первых прямых президентских выборах, состоявшихся 23 сентября 1999 года, Али Абдалла Салех был переизбран на новый срок. За него проголосовали 96,3 % избирателей. Силы оппозиции вновь бойкотировали выборы, единственный альтернативный кандидат был также членом ВНК (по закону, чтобы выставить кандидатуру на президентских выборах, необходимо получить одобрение не менее 10 % депутатов Палаты представителей). По официальным данным, явка избирателей составила 66 %.

В августе 2000 года президент Салех предложил ряд поправок к конституции, которые были приняты Палатой представителей 19 февраля и вынесены на референдум 20 февраля 2001 года. Новые поправки увеличили срок действия парламента с четырёх до шести лет, продлили президентский мандат с пяти до семи лет, дали президенту возможность после издания указа о роспуске парламента проводить новые выборы в течение 60 дней без вынесения вопроса об основаниях роспуска на референдум и устранили условия относительно права президента издавать декреты, имеющие силу закона, когда парламент не заседает или распущен, изменили процедуру внесения изменений в конституцию и др. Избиратели одобрили также создание верхней палаты парламента — Совета Шуры (Консультативного совета) в составе 111 человек, назначаемых президентом. В Основной Закон была включена дополнительная статья, объявлявшая защиту окружающей среды обязанностью государства. Была отменена обязательная воинская повинность. На референдуме за внесение поправок высказались 73 % населения страны.

В январе 2001 года парламент одобрил Закон об объединениях и фондах, регулирующий деятельность неправительственных организаций в стране.

Одновременно с референдумом по конституции прошли выборы в местные органы власти. По сообщениям СМИ, в ходе выборов погибли 29 человек. В марте 2001 года президент назначил Абд аль-Кадыра Баджаммаля новым премьер-министром.

В сентябре 2001 года Высший юридический совет (ВЮС) освободил от должности 20 судей за «совершение нарушений». Это решение было подано как шаг, который кладёт начало борьбе с коррупцией в судебной системе.

Во второй половине 1990-х годов в стране участились акты насилия, начались похищения иностранных туристов и состоятельных влиятельных йеменцев, организуемые племенами из отдалённых северных и северо-восточных районов. Нередко племенные ополчения совершали нападения на транспортные коммуникации и нефтепроводы. В основе многих актов насилия лежат неурегулированные отношения племенных групп с государством. В обмен на выдачу пленника похитители часто выдвигают требования строительства школ, дорог, улучшения инфраструктуры, участия в туристическом бизнесе или освобождения из тюрем своих соплеменников. Радикальные исламистские группировки, например «Исламская армия Адена и Абьяна», ведут борьбу за превращение Йемена в исламское государство.

Государство крайне неэффективно противодействует подобным группировкам. Только с 1992 по 2000 годы в заложники было захвачено около 200 иностранцев. В начале марта 2000 года непосредственно в Сане был похищен посол Польши Кшиштоф Супрович. Пик похищений и захвата заложников-иностранцев пришёлся на 1999 год. 24 ноября 1999 года дипломатические представительства в Йемене запретили своим гражданам все поездки во внутренние районы страны без особого уведомления. Правительство ввело особые суды, занимающиеся делами о похищениях. Из-за похищений произошёл спад в области туризма.

После нападения 12 октября 2000 года боевиков «Аль-Каиды» на эсминец ВМС США «Коул» в гавани Адена Йемен стал объектом критики международного сообщества за неспособность эффективно бороться с религиозным экстремизмом. В результате террористической атаки 17 американских военных моряков были убиты и 37 ранены. Похожий инцидент произошёл в октябре 2002 года, когда у побережья Йемена был подорван французский танкер «Лимбург». Под давлением администрации США, утверждавшей, что в стране находят убежище международные террористы, йеменское правительство было вынуждено вплотную заняться проблемой терроризма. В августе 2002 года было организовано Агентство национальной безопасности; в различных районах страны были проведены крупные операции и массовые аресты лиц, подозреваемых в похищениях людей и связях с вооружённым подпольем.

В декабре 2002 года после выступления в штаб-квартире «Ислах» в Сане исламистами был убит заместитель Генерального секретаря ЙСП Джаралла Омар, один из лидеров оппозиции, выступавший в защиту прав человека и плюрализм. Он также был членом Политбюро ЦК ЙСП от НДФ, а после объединения Йемена в начале 1990-х годов занимал пост министра культуры.

На парламентских выборах, состоявшихся в апреле 2003 года, ВНК завоевал 238 (информационное агентство Саба: 224) из 301 мандата, «Ислах» — 46 (Саба: 45), ЙСП — 8, насеристы — 3 (Саба: 4), баасисты — 2, независимые — 4 (Саба: 14). В ходе предвыборной кампании была предпринята попытка создания коалиции основных сил оппозиции («Ислах», ЙСП, насеристы, «Баас», Партия истины и Народный союз) под названием «Блок общего собрания». Для привлечения избирателей исламисты активно использовали операцию антитеррористической коалиции в Ираке.

В 2004 году был ликвидирован лидер повстанцев, действовавших на севере страны в провинции Саада, зейдитский шейх Хусейн аль-Хоути, бывший член парламента от Партии истины. Его обвинили в открытии нелегальных религиозных центров, разжигании антиамериканских и антиизраильских настроений, нападениях на правительственные здания и силы безопасности и подготовке незаконных вооружённых формирований. По мнению властей, он собирался восстановить имамат (провинция Сада была центром йеменского зейдитского государства на протяжении почти 1 200 лет). Конфликт продолжился до 2005 года, когда повстанцы сложили оружие в обмен на амнистию. Перемирие официально подписано в 2007 году, но отдельные столкновения продолжаются до настоящего времени.

В январе 2004 года в Сане впервые прошла международная межправительственная региональная конференция по демократии, правам человека и роли Международного уголовного суда (участвовали представители 31 страны).

В январе 2005 года министр юстиции при поддержке президента Салеха освободил от должности около 20 судей за злоупотребление служебным положением и отправил на досрочную пенсию 108 судей в рамках борьбы с коррупцией и неэффективностью судебной системы.

В сентябре 2005 года правительство внедрило систему идентификации гражданских служащих, позволившую упорядочить занятие государственных должностей и снизить аппаратные расходы.

В ноябре 2005 года ЙР была исключена из программы американской правительственной корпорации «Вызов тысячелетия», занимающейся оказанием поддержки развивающимся странам, из-за высокого уровня коррупции и несоблюдения прав и свобод человека. В декабре 2005 года Всемирный банк объявил о сокращении помощи этой стране на одну треть по тем же причинам. Международное давление заставило президента Салеха создать независимый комитет для борьбы с коррупцией.

В марте 2006 года были амнистированы более 600 последователей шейха аль-Хоути, осуждённые за участие в восстании 2004 года.

В июне 2006 года президент Салех переизбран на очередной срок (77,2 %). Перед этим ВНК и силы оппозиции заключили соглашение о свободной и честной избирательной кампании.

С сентября 2007 года по всей стране начались вооружённые акции, организованные не зависимыми друг от друга группировками, в том числе сторонниками аль-Хоути в северных районах и недовольными дискриминацией на юге страны. Пик террористической активности пришёлся на март — апрель 2008 года. В сентябре 2008 года в Сане было совершено нападение на посольство США.

5 апреля 2007 года Председателем Совета министров был назначен Али Мухаммад Муджаввар.

← Назад | Йеменская республика | Вперёд →

Главная страница

Зоогеография
Зоогеография — наука о закономерностях распространения животных на поверхности ...

Черногория в её прошлом и настоящем
Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1915 года ...

Великие памятники природы
Великолепие природы разнообразно и неповторимо. Грохочущая стена воды ...