Территориально-государственное устройство

Канада / Территориально-государственное устройство

Согласно ст. 20 Основного закона, Канада является федеративным государством.

Канада включает 10 провинций и 3 федеральные территории. К провинциям относятся: Онтарио, Квебек, Альберта, Британская Колумбия, Саскачеван, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Остров Принца Эдуарда, Ньюфаундленд и Лабрадор. К федеральным территориям относятся: Юкон, Северо-Западные территории, Нунавут.

Канада относится к странам со сложившейся федеративной системой, причём региональное звено этой системы (провинции) обладает наиболее широкими властными и экономическими полномочиями. Так, природные ресурсы находятся в собственности провинций и природная рента поступает в бюджет провинций. Таким же образом система образования в Канаде является исключительной компетенцией провинциальных властей (на федеральном уровне нет соответствующих государственных учреждений).

Исторически становление современной федеративной системы в Канаде пережило четыре основных периода:

1) 1867–1896 годы — фаза «квазифедерализма», характеризующаяся попыткой создания на территории современной Канады сильного централизованного государства на основе объединения североамериканских колоний;

2) 1896–1914 годы — фаза «классического федерализма», при которой установились более или менее равноправные отношения между федеральной и провинциальной ветвями власти;

3) 1914–1960 годы — фаза " федерализма чрезвычайных условий«, когда в условиях мировых войн и экономической депрессии произошёл заметный сдвиг власти к центру;

4) с 1960 года — «федерализм в сотрудничестве», характеризующийся не только передачей ряда важных властных полномочий из центра, но и созданием совместных федерально-провинциальных институтов управления в различных областях хозяйствования и принятия решений.

К этим институтам можно отнести, например, советы министров (лесного хозяйства, охраны окружающей среды и др.), в которых федеральные и провинциальные представители имеют равные полномочия и права в обсуждении стратегии развития. Важное место в этой системе занимает и институт федерально-провинциальных конференций. Они проводятся на регулярной основе как на высшем уровне — с участием премьер-министра и премьеров провинций и территорий, так и на более низких уровнях — с участием отдельных министерств. Решения на таких конференциях принимаются методом консенсуса. Существует также большое количество иных органов координации — федеральных советов, комиссий (например, Зерновая комиссия), обеспечивающих устойчивое взаимодействие федерального и провинциального уровней власти. Урегулированием отношений между правительствами федерации и провинций занимается и одно из ведущих министерств Канады — министерство межправительственных дел.

В компетенцию федерального правительства входят: международные отношения, регулирование торговли и предпринимательства, страхование по безработице, почтовая служба, статистика, вооружённые силы, навигация и кораблестроение, банковское дело, система мер и весов, натурализация, семейно-брачные отношения, уголовное и уголовно-процессуальное право (ст. 91 Акта 1867 года о Британской Северной Америке), пенсии по старости (ст. 94).

В ведение провинций включены региональные налогообложение, заем денежных средств, управление землями и лесами, система тюрем и больниц, лицензирование региональной торговли, отправление правосудия, регулирование добычи полезных ископаемых (ст. 92), исключительно в компетенцию провинций входит система образования (ст. 93).

К сфере совместного регулирования относятся вопросы сельского хозяйства и иммиграции (ст. 95).

На провинциальном уровне в Канаде система управления также обеспечивается путём взаимодействия трёх ветвей власти, являясь почти зеркальным отражением федеральной системы управления. В отличие от федерации законодательные собрания в провинциях (в Квебеке — Национальная ассамблея) являются однопалатными; вторые палаты к настоящему времени упразднены в тех провинциях, в которых они ранее существовали. Число депутатов в законодательных собраниях провинций варьируется от 32 на Острове Принца Эдуарда до 130 в Онтарио. Главой исполнительной власти формально является представитель монарха — генерал-лейтенант, а реальная власть принадлежит премьеру провинции, лидеру победившей на провинциальных выборах партии, который формирует кабинет из членов победившей партии, избранных в законодательное собрание.

Для Канады характерно положение, когда у власти в провинциях находятся разные партии, в том числе и партии, находящиеся в оппозиции к правящей в Канаде партии.

Три территории Канады не являются субъектами федерации, а относятся к категории «федеральных территорий». Фактическое управление территориями осуществляется из Оттавы. Тем не менее элементы самоуправления стали активно внедряться на федеральных территориях начиная с 1960–1970-х годов. В частности, были созданы законодательные собрания и органы исполнительной власти. Законодательные собрания (17–19 делегатов) формируются по результатам территориальных выборов. Формально главой исполнительной власти территории является представитель монарха — комиссар территории.

Однако на практике роль комиссара ограничена представительскими функциями. Реально же вся исполнительная власть принадлежит премьеру территории. Премьером назначается лидер победившей на выборах в парламент партии. Являясь членом местного парламента, премьер формирует также из членов законодательного собрания кабинет, или исполнительный совет территории (обычно 7 членов, включая премьера). По примеру провинций территориям делегировались законодательные полномочия в таких областях, как здравоохранение, образование, социальная сфера, местное самоуправление и использование возобновляемых природных ресурсов. В отличие от провинций земельный фонд и невозобновляемые природные ресурсы находились и находятся в собственности федерального правительства. Однако с апреля 2003 года полномочия управления земельным фондом и всеми ресурсами на территории Юкон были переданы от федерального правительства территориальным органам. Вся система административного управления северными территориями постепенно эволюционирует к модели управления провинциями Канады.

←   Назад  |   Территориально-государственное устройство   |   Вперёд   →

• Главная страница

• Страны мира
• Америка
• Северная Америка
  • Год образования
  • Географическое положение, площадь, границы
  • Население
  • Индекс развития человеческого потенциала в 1980–2005 годах
  • Язык
  • Исторический очерк политических традиций
  • Новая Франция
  • Британская Канада
  • Доминион Канада
  • Современная Канада
  • Конституционные основы, характеристика формы правления
  • Разделение и взаимодействие ветвей власти
  • Особенности исполнительной власти
  • Глава государства (монарх) в 1952–2012 годах
  • Главы правительства (премьер-министры) в 1968–2012 годах
  • Особенности законодательной власти
  • Особенности судебной власти
  • Территориально-государственное устройство
  • Местное управление и самоуправление
  • Внешние влияния на формирование и функционирование политических институтов
  • Конфликты и расколы
  • Официальная идеология, идеологические расколы и конфликты
  • Религия и государство, роль религии в политике
  • Особенности партийной системы
  • Представительство политических партий в Палате общин по итогам выборов 2011 года
  • Политическая роль военных/силовых структур
  • НПО, корпоративные компоненты политической системы, группы интересов и группы влияния
  • Положение Канады в рейтинге по индексу свободы прессы в 2002–2010 годах
  • Положение и роль СМИ
  • Гендерное равенство/неравенство
  • Национальное хозяйство в контексте мировой экономики
  • Основные показатели экономики в 1990–2010 годах
  • Вес в мировой экономике в 1990–2010 годах
  • Ресурсы влияния на международную среду и международные процессы
  • Военные расходы в 1990–2008 годах
  • Участие в международных организациях, основные внешнеполитические контрагенты и партнёры, отношения с Россией
  • Проблема «арктического суверенитета» Канады
  • Внешние и внутренние угрозы безопасности государства
  • Положение Канады в рейтинге по индексу восприятия коррупции в 1995–2011 годах
  • Размещение территории страны в зоне экстремальных климатических условий
  • Экономические угрозы
  • Угрозы безопасности человека