Индия / Особенности исполнительной власти

Исполнительная власть в Индийском союзе представлена президентом, вице-президентом и советом министров во главе с премьер-министром.

Президент Индии — глава исполнительной власти Союза, главнокомандующий его вооружённых сил. В конституции отсутствует прямое положение о том, что президент Индийского союза является главой государства, но фактически он исполняет эту роль, а роль главы исполнительной власти — вторичная функция, поскольку президент несамостоятелен в своих действиях (за некоторым исключением), так как обязан подчиняться рекомендациям совета министров (поправка 42, принятая в 1976 году). Президент назначает премьер-министра, однако на этот пост, как правило, выдвигается лидер партии (коалиции), имеющей большинство в нижней палате союзного парламента. Кандидатуры министров, которые официально утверждаются президентом, предлагает премьер-министр. Президент также назначает губернаторов штатов, председателя Верховного суда (и по его рекомендации — членов Верховного суда) и членов Высших судов штатов (после консультаций с председателем Верховного суда Индии и губернатором соответствующего штата).

Законодательные акты индийского парламента и частично акты штатов вступают в силу после подписания их президентом. Президент не может отказать в подписании билля (законопроекта), но имеет право отправить его на повторное рассмотрение и переголосование обеими палатами, после чего уже не может отклонить его подписание. Президент не может отказать в подписании финансового закона. Президент участвует в законотворческой деятельности (обладает правом законодательной инициативы) во время перерывов в работе парламента, который должен утвердить или отклонить президентские указы (равные по силе парламентским актам) в течение 6 недель после начала парламентской сессии. Глава государства имеет право объявлять чрезвычайное положение в стране (англ. Emergency Rule) или отдельных штатах (то есть распустить правительство штата и ввести прямое президентское правление — англ. President’s Rule) «ввиду несостоятельности конституционного механизма», в случае серьёзной угрозы безопасности из-за внешней агрессии или «внутренних беспорядков». Чрезвычайное положение в стране отменяется через два месяца после введения, если обе палаты парламента проголосуют за его отмену. Чрезвычайное положение обычно длится 6 месяцев и может быть продлено на 1 год (прямое президентское правление в штате Джамму и Кашмир в 1990-е годы действовало более 5 лет). Президент располагает полномочиями издавать в период чрезвычайного положения законы, обязательные для исполнения во всех штатах страны. Чрезвычайное положение (в форме прямого президентского правления в штатах) — весьма распространённая практика: в 1947–1966 годах вводилось 10 раз, в 1966–1977 годах и 1980–1984 годах (премьер-министр Индира Ганди) — 41 раз.

Президент избирается на пятилетний срок членами обеих палат федерального парламента и легислатурами штатов. Президент может быть переизбран на второй срок.

Вице-президент, избираемый обеими палатами федерального парламента, председательствует (по должности) в верхней палате парламента — совете штатов. Если президент будет отстранён от должности, подаст в отставку или скончается, то вице-президент (до выборов нового президента в течение 6 месяцев) будет исполнять его обязанности в полном объёме. Также он исполняет обязанности президента, если последний временно не способен по какой-то причине исполнять свои функции (до восстановления такой способности).

Совет министров — орган исполнительной власти, призванный содействовать исполнению президентом его конституционных обязанностей: согласно ст. 74 конституции, совет министров помогает и советует президенту, который обязан действовать в соответствии с такими рекомендациями. Если президент не согласен с рекомендациями совета министров, он может просить его пересмотреть такие рекомендации и после их пересмотра (даже если фактически рекомендации не претерпели изменения) обязан действовать в соответствии с ними. Члены совета министров назначаются президентом по представлению премьер-министра. Премьер-министр может предложить президенту утвердить министром кандидата, не являющегося членом парламента. В этом случае кандидат может избираться в парламент или стать членом парламента по назначению в течение 6 месяцев (если этого не произошло, он лишается должности министра). Совет министров состоит из министров кабинета, государственных министров, заместителей министров. Во главе совета министров — премьер-министр, являющийся, как правило, лидером партии большинства в парламенте (или коалиции большинства) и утверждённый президентом. Премьер-министр может совмещать исполнение своей должности с руководством каким-либо ключевым министерством; министры также могут совмещать руководство несколькими министерствами (премьер-министр Нарасимха Рао к августу 1995 года руководил 13 министерствами; действующий премьер-министр М. Сингх руководит 6 министерствами). При отборе кандидатов во внимание принимаются не только профессиональные и личные качества, но и принадлежность к различным группам правящей партии или коалиции, кастам, религиозным или этническим группам, регионам. Кабинет во главе с премьер-министром коллегиально ответственен перед нижней палатой парламента.

Хотя совет министров обладает, согласно конституции, наиболее значимыми исполнительными полномочиями, уже не одно десятилетие наблюдается усиление Канцелярии премьер-министра, являющейся внеконституционным органом, состоящим из высокопоставленных кадровых государственных служащих. Это позволяет даже при частой смене состава правительства (премьер-министр Раджив Ганди в 1984–1989 годах 36 раз менял состав совета министров, то есть в среднем раз в 7 недель) не парализовать ежедневную деятельность исполнительной ветви власти.


←   Назад  |   Особенности исполнительной власти   |   Вперёд   →



 

Рассказы об ученых и путешественниках / Автор, известный советский географ, сам много путешествовавший, делится в этой книге своими воспоминаниями о выдающихся учёных и путешественниках, людях, с которыми его связывал «ветер дальних странствий», рассказывает он и о собственных экспедициях в Среднюю Азию и страны Зарубежного Востока.Рассказы об ученых и путешественниках
Автор, известный советский географ, сам много путешествовавший, делится в этой ...
Почвенная рентгенография / Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1939 года (издательство «Издательство академии наук СССР»).Почвенная рентгенография
Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1939 года ...
Курс землеведения / Санкт-Петербург, 1909. Типография Тренке и Фюсно. Оригинальная обложка наклеена на владельческий переплёт. Прилагаются цветные карты. Сохранность хорошая. Андрей Николаевич Краснов (1862–1914) — ученик В. В. Докучаева, соратник и друг В. И. Вернадского, профессор Харьковского университета, известныйКурс землеведения
Санкт-Петербург, 1909. Типография Тренке и Фюсно. Оригинальная обложка наклеена на ...