Иран / Особенности законодательной власти

Законодательной власти посвящена гл. IV конституции. Это самая большая глава Основного Закона. Функции законодательной ветви власти выполняют однопалатный меджлис, являющийся представительным органом всего народа и избираемый в ходе прямых тайных выборов на четырёхлетний срок.

Вторичные законодательные функции выполняет в политической системе Ирана и ряд других институтов, в частности Наблюдательный совет.

В разд. I гл. IV (ст. 62–70) регулируются вопросы формирования меджлиса (полное название — Исламская консультативная ассамблея (в лат. транскрипции Majles Shoraye Eslami)), процедурные вопросы избрания его руководящих органов (председателя, президиума меджлиса), а также представительства в законодательном органе национальных меньшинств.

Ряд статей этого раздела конституции требуют более детального анализа. В частности, ст. 64 устанавливает, что в момент формирования меджлиса в 1368 году (мусульманский календарь) его численность была определена в 270 депутатов, однако с учётом роста населения, политических, географических факторов общее число депутатов парламента может возрастать каждые 10 лет (по результатам переписи) не более чем на 20 человек. Общины зороастрийцев и евреев имеют по одному представителю в меджлисе, община ассирийцев и христиан совместно избирает одного представителя в законодательный орган. Президент, его заместители, министры и их советники имеют право участвовать в открытых заседаниях меджлиса и обязаны это делать в случае, если из парламента к ним поступило приглашение.

Раздел II главы IV (ст. 71–90) касается полномочий и компетенций меджлиса в законотворческой деятельности, контроля законодательного органа за деятельностью высших должностных лиц исполнительной власти (президента, министров), включая вопросы утверждения министров в должности, заслушивания и вынесения им вотума недоверия и импичмента (в том числе президенту).

Для принятия решений необходим кворум в 2/3 от общего числа депутатов, а по таким вопросам, как изменение границ (ст. 78 оговаривает особые условия таких изменений) необходима поддержка 4/5 депутатского корпуса. Принятие решений в случае чрезвычайного положения требует одобрения 3/4 от общего числа депутатов и осуществляется на закрытых заседаниях меджлиса в присутствии членов Наблюдательного совета (ст. 69).

В рамках действующей конституции меджлис обладает полномочиями в инициировании законов во всех сферах (ст. 71), кроме тех, инициатива которых закреплена за правительством (ст. 74, 75). В общем плане, без какой-либо конкретизации в ст. 76 указывается, что меджлис имеет право осуществлять расследования в любых областях жизни в стране. Меджлис также обладает полномочиями объявить президенту импичмент, потребовать его отстранения от должности, выразить вотум недоверия всему правительству или отдельным его министрам. Однако деятельность парламента не должна противоречить государственной религии и конституции. Обязанность следить за нарушениями меджлисом исламских принципов и конституции возлагается на Наблюдательный совет (ст. 72 и 96), в функции которого также входит рассмотрение в течение 10 дней всех принимаемых законопроектов. Законопроекты приобретают силу закона только после их одобрения Национальным советом (ст. 94).

Статья 93 указывает, что если в стране отсутствует Наблюдательный совет, то это означает и отсутствие какого-либо юридического статуса и полномочий у меджлиса. Эта норма не распространяется на период, когда Наблюдательный совет не функционирует в связи с подтверждением полномочий вновь назначенных членов НС и выборами в этот орган меджлисом 6 других кандидатов, представленных главой судебной власти.

На Наблюдательный совет возложены функции конституционного контроля, толкования конституции, для чего необходимы 3/4 от общего числа членов НС (ст. 98). На НС конституция (ст. 99) возлагает обязанности контроля за выборами членов Совета экспертов (главная функция которого — выборы рахбара), президента республики, меджлиса, а также за проведением референдумов и другими формами выражения общественного мнения.

Наблюдательный совет обладает и другими весьма существенными полномочиями, в частности правом отклонять кандидатуры на президентский пост, в меджлис или Совет экспертов, а также отменять законы, противоречащие конституции и исламским принципам.

Несмотря на столь значительные полномочия НС, в 1980-е годы между этим органом и меджлисом наблюдались острые противоречия, фактически заблокировавшие принятие важнейших законов и вынудившие правительство работать в условиях законодательного вакуума. В принципе, конституция (ст. 79) даёт правительству по согласованию с меджлисом более широкие полномочия в периоды военных действий или чрезвычайного положения. В феврале 1988 года в структуре власти ИРИ был создан Совет по целесообразности принимаемых решений (Маджма-йе Тахшис маслахате незам), который выносит окончательное решение в случае несогласия между меджлисом и НС. В 1997 году Верховным лидером аятоллой Хаменеи полномочия и состав Совета были расширены. Они снова были расширены в 2005 году решением Верховного руководителя (новые полномочия по надзору за деятельностью исполнительной, законодательной и судебной властей, вооружёнными силами и др.).


←   Назад  |   Особенности законодательной власти   |   Вперёд   →



 

Путешествие вокруг света / Автор книги — выдающийся писатель и естествоиспытатель — рассказывает о кругосветном плавании на борту русского брига «Рюрик» (1815–1818) под командование капитана О. Коцебу. В своих путевых заметках он подробно описывает нравы и обычаи коренных жителей островов Тихого океана, рассказывает о встречаПутешествие вокруг света
Автор книги — выдающийся писатель и естествоиспытатель — рассказывает о ...
География стран Ближнего Зарубежья / Учебное пособие академика Российской академии образования А. В. Даринского включает по каждой из стран Ближнего Зарубежья основной учебный материал и дополнительный материал для домашнего чтения и самостоятельной работы. При изучении основного учебного материала учащиеся должны использовать данные вГеография стран Ближнего Зарубежья
Учебное пособие академика Российской академии образования А. В. Даринского ...
Русские кругосветные путешествия / Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1872 года (издательство «Типография Морского Министерства»).Русские кругосветные путешествия
Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1872 года ...